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法制周報(bào)記者 萬(wàn)朝暉 伏志勇

“您們調(diào)解中心的案件類型主要是什么？”“每年受理案件數(shù)量有多少？調(diào)解率有多高？”“您們打造的兩個(gè)個(gè)人調(diào)解室有什么特色？”

6月23日，“奮斗百年路·啟航新征程”全國(guó)法治類主流媒體走進(jìn)青海省海東市民和回族土族自治縣人民調(diào)解中心，來自全國(guó)各地的25家法治類主流媒體的記者向調(diào)解中心工作人員發(fā)問，工作人員一一解答了記者們的問題。

隨后，采訪團(tuán)一行和曾獲得全國(guó)模范人民調(diào)解員和青海省優(yōu)秀人民調(diào)解員稱號(hào)的“冶書記調(diào)解工作室”負(fù)責(zé)人冶振英展開深入交流。

“冶書記今年已經(jīng)七十歲了，還能堅(jiān)持在人民調(diào)解工作一線，敬業(yè)精神讓我敬佩不已。通過和冶書記的交流，我覺得他非常的專業(yè)，做人民調(diào)解工作非常有經(jīng)驗(yàn)。從事人民調(diào)解工作五十多年，他對(duì)當(dāng)?shù)氐拇迩楹桶讣愋投挤浅Ａ私猓屛覀兦袑?shí)體會(huì)到，基層人民調(diào)解員確實(shí)可以把矛盾糾紛化解在最萌芽狀態(tài)?！焙幽戏ㄖ茍?bào)新聞中心副主任張杰這樣評(píng)價(jià)冶振英。

創(chuàng)新機(jī)制 注重聯(lián)動(dòng)調(diào)解建設(shè)

地處青海省東大門的民和縣人民調(diào)解中心成立于2014年，自成立初始就審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，努力將各類矛盾控制在萌芽，化解在基層。近三年來，該調(diào)解中心累計(jì)調(diào)處各類糾紛565件，重大影響的11件，群體性糾紛3件，調(diào)解成功率達(dá)到98%以上，協(xié)議履行率100%，排查化解矛盾糾紛的成效得到民和縣委、縣政府的高度肯定，歷年被主管部門評(píng)為先進(jìn)集體，3名調(diào)解員先后榮獲省、海東市“調(diào)解能手”“優(yōu)秀調(diào)解員”等榮譽(yù)稱號(hào)。

民和縣人民調(diào)解中心依托民和縣司法局法律服務(wù)中心，由民和縣人民政府負(fù)責(zé)，民和縣司法局面向社會(huì)推選14名熱心群眾工作、有一定法律政策水平的專兼職調(diào)解員組成民和縣調(diào)解委員會(huì)，專門調(diào)解跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)、疑難復(fù)雜及新型矛盾糾紛，指導(dǎo)全縣矛盾糾紛的排查、梳理、調(diào)處、協(xié)調(diào)工作。

張有霞是民和縣人民調(diào)解中心的一名專職調(diào)解員，自2014年進(jìn)入民和縣人民調(diào)解中心，她始終堅(jiān)持以人民為中心的工作理念，以滿腔的工作熱情和高度負(fù)責(zé)的工作責(zé)任感投入到人民調(diào)解工作中。面對(duì)婚姻家庭矛盾糾紛，她秉承受理一件就解決一件，近五年來累計(jì)化解婚姻家庭矛盾糾紛近200件，為維護(hù)基層穩(wěn)定、營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。張有霞認(rèn)為，“群眾工作無小事”，婚姻家庭矛盾看似事情不大，但如果不去處理或處理不當(dāng)，都有可能會(huì)演變升級(jí)。

2017年的一天，一位老太太腳步蹣跚地走進(jìn)辦公室，眼含著淚向張有霞訴說著心中的委屈。老太太育有三子，現(xiàn)與次子、三子共同居住。次子婚后不久，三子因盜竊入獄。刑滿釋放后，次子不允許三子進(jìn)家門。老太太心疼三兒子，與次子產(chǎn)生了爭(zhēng)執(zhí)，次子一氣之下將年邁的老母親也趕出了家門……老太太被逼無奈找到民和縣人民調(diào)解中心調(diào)解此事。張有霞反復(fù)對(duì)老人心理疏導(dǎo)，耐心安撫老人情緒。找到案件癥結(jié)后，第一時(shí)間入戶調(diào)查。起初次子不愿意接受調(diào)解，張有霞連續(xù)兩次吃了“閉門羹”。但她不放棄不氣餒，第三次敲開了大門。次子一見又是她，一句話沒說又要關(guān)門，“你這樣下去就是在犯罪！”張有霞義正言辭的話語(yǔ)終于讓次子放棄再次將她拒之門外的想法。接下來張有霞“趁熱打鐵”，她以法律為根據(jù)，以常理做疏導(dǎo)，以親情去感化，站在當(dāng)事人的角度提出了切實(shí)可行的調(diào)解方案，最終使這起糾紛得以化解。

健全制度 強(qiáng)化調(diào)解工作水平

民和縣人民調(diào)解中心一直堅(jiān)持立足人民調(diào)解的性質(zhì)和特點(diǎn)，規(guī)范人民調(diào)解工作范圍，細(xì)化調(diào)解工作流程，規(guī)范調(diào)解工作程序。同時(shí)，建立完善人民調(diào)解委員會(huì)的崗位責(zé)任制、重大糾紛討論、回訪等制度，規(guī)范人民調(diào)解工作管理。按照公開、公平、公正的要求，遵循依法調(diào)解、平等自愿、尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則，依法依規(guī)調(diào)解，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

“我們還堅(jiān)持把法治宣傳教育、思想道德教育和思想政治工作貫穿于人民調(diào)解的始終，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)，引導(dǎo)合法反映訴求，幫助群眾釋疑解惑，疏導(dǎo)化解矛盾?！泵窈涂h人民調(diào)解中心主任馮宏告訴記者。

在采訪中，記者了解到，民和縣司法局充分發(fā)揮本土調(diào)解資源優(yōu)勢(shì)，分別在前河鄉(xiāng)調(diào)解委員會(huì)和民和縣人民調(diào)解中心在海東市率先成立了兩個(gè)個(gè)人調(diào)解工作室，并以長(zhǎng)期從事調(diào)解工作的田學(xué)忠、冶振英2人名字命名，打造了“老田調(diào)解工作室”“冶書記調(diào)解工作室”。

個(gè)人調(diào)解工作室的成立，有效整合了民間社會(huì)自愿調(diào)解資源，突破了傳統(tǒng)的調(diào)解模式，充分利用、發(fā)揮調(diào)解員在當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)緣、地緣、人熟、地熟、鄉(xiāng)情、友情等資源，及時(shí)有效化解民間的各類糾紛。

不僅如此，去年年末民和縣首個(gè)異地人民調(diào)解委員會(huì)——民和縣駐廣東省深圳市人民調(diào)解委員會(huì)在深圳市福田區(qū)揭牌成立。

“民和縣駐深圳市人民調(diào)解委員會(huì)的成立，將為深圳市及廣州市、佛山市、東莞市等周邊區(qū)域的民和籍2.7萬(wàn)務(wù)工人員提供人民調(diào)解服務(wù)。主要負(fù)責(zé)調(diào)解涉及家事、合同、勞資等方面的民商事糾紛，不斷提高調(diào)解規(guī)范化、法治化水平，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高預(yù)防化解民商事領(lǐng)域矛盾糾紛的能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！睏钸M(jìn)財(cái)告訴記者。

積極作為 筑牢和諧穩(wěn)定根基

馮宏說，民和縣人民調(diào)解中心及時(shí)化解日常矛盾糾紛的同時(shí)，以建設(shè)“平安民和”為重點(diǎn)，加強(qiáng)與公、檢、法等單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的引擎推動(dòng)作用，大力調(diào)處化解各類矛盾糾紛，促進(jìn)人民調(diào)解工作進(jìn)一步發(fā)展。會(huì)同各專業(yè)、行業(yè)調(diào)解組織廣泛參與城市建設(shè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故、醫(yī)患糾紛、征地拆遷、外出務(wù)工等涉及民生問題的糾紛調(diào)處，著力化解群體性糾紛，充分體現(xiàn)了調(diào)委會(huì)調(diào)解工作的積極作為，維護(hù)全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)作用全面得到彰顯。

今年3月14日下午4時(shí)許，民和縣川口鎮(zhèn)東垣村村民陳某泉的兒子(現(xiàn)年8歲)在鄰居何某某地邊玩火，不慎將其承包地中栽種的800棵云杉樹燒毀，何某某當(dāng)天向民和縣公安局報(bào)案。經(jīng)民和縣公安局川口派出所、東垣村人民調(diào)解委員會(huì)兩次調(diào)解均未達(dá)成賠償協(xié)議，何某某無奈到民和縣人民調(diào)解中心咨詢?cè)V訟相關(guān)事宜，調(diào)解中心工作人員耐心聽取何某某的陳述，主動(dòng)表示將該案調(diào)解解決。

3月29日，一場(chǎng)別開生面的調(diào)解開始了。

“根據(jù)民法典第1188條‘無民事行為能力人，限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任’的規(guī)定，陳某泉是承擔(dān)該責(zé)任的民事主體。所以，陳某泉你應(yīng)當(dāng)為此事負(fù)責(zé)。”調(diào)解員張有霞鏗鏘有力地說道。

在調(diào)解過程中，調(diào)解員讓何某某介紹了受損云杉的數(shù)量，種植年限、市場(chǎng)估價(jià)以及川口派出所，東垣村人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的情況，以便于及時(shí)拿出賠償方案。

“6萬(wàn)元數(shù)額太高了，我拿不出來！我只能拿出來3萬(wàn)元，還得分期支付?！标惸橙f道。

調(diào)解停滯不前，鑒于這種情況，調(diào)解員要求雙方當(dāng)事人先回家考慮，次日繼續(xù)組織調(diào)解。

3月30 日，民和縣人民調(diào)解中心遨請(qǐng)資深調(diào)解員冶振英參與調(diào)解。

“你們各退一步，陳某泉多賠點(diǎn)，何某某少要點(diǎn)，協(xié)議不就達(dá)成了嗎？你倆都是鄰居，鬧得這么僵以后也不好相處?！币闭裼⒄f。

最終，在冶振英的調(diào)解下，雙方達(dá)成了賠償協(xié)議，陳某泉賠償何某某財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用3.5萬(wàn)元，并當(dāng)場(chǎng)履行完畢。

新時(shí)代、新使命、新?lián)?dāng)。馮宏表示，民和縣人民調(diào)解中心將繼續(xù)緊跟黨和政府法治建設(shè)的步伐，繼續(xù)努力不懈為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，使人民調(diào)解工作真正成為維護(hù)民和社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。

作者：萬(wàn)朝暉 伏志勇

責(zé)編：李林俊

來源：法制周報(bào)